《中华人民共和国土地管理法》规定“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”

　　土地利用总体规划是在一定的区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地的总供给和总需求，确定土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划是由各级人民政府组织编制的，其核心是确定或调整土地利用结构和用地布局，作用是宏观调控和用地布局。
土地利用总体规划的期限一般为15年，规划期内需按阶段安排土地利用，重点为近期（一般为5年）。

天津市土地利用规划体系图

　　天津市土地利用总体规划共分三级，即市级、区县级和乡镇级。市级土地利用总体规划于1999年7月经国务院批复实施。区县级规划于2000年8月由市政府审批通过。乡镇级规划于2004年2月由市政府审批通过。

　　国务院部署全国于2006年开始进行土地利用总体规划修编。

　　土地利用规划的作用：一是，土地利用规划是经济社会可持续发展的重要保障；二是，土地利用规划是促进城乡建设合理有序进行的重要手段；三是，土地利用规划是发挥市场配置资源基础性作用的前提条件；四是，土地利用规划是土地管理的“龙头”和依法行政的基本依据。

　　土地利用规划的任务：综合配置各类土地资源，优化土地利用结构和布局；合理开发、充分利用、有效保护和科学整治土地；控制土地供给总量，促进土地市场的健康有序发展；使城乡建设、土地开发等各项土地利用活动按规划进行。

　　我国实施土地用途管制制度。土地用途管制是指国家为实现土地资源的合理利用，保障经济社会可持续发展，通过编制土地利用规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，规定土地所有者和使用者必须严格按照规划用途使用土地。